"

☀️⎝⎛AG官方网⎞⎠☀️✅顶级信誉公司✅多款游戏集于一体,AG官方网,原生态App,冲击视觉感受,欢迎前往体验!

"
欢迎来到沧州天泽环?AG官方网AG官方网?萍加邢薰竟俜酵?AG官方网! | 联系我们 | 关于我们
服务热线:0317-2025658
新闻中心
联系我们

沧州天泽环??萍加邢薰?/h2> 手????机:18003271333 电????话:0317-2025658 邮????箱:tz2025658@163.com 地????址:沧州市运河区学院路师范学院院内

生态环境执法考核的关键指标有哪些

作者:未知 ????时间:2019-01-05
国务院办公厅近日印发了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》,要求不断健全执法制度、完善执法程序AG官方网、创新执法方式、加强执法监督AG官方网AG官方网AG官方网,全面提高执法效能AG官方网。

  加强执法监督AG官方网AG官方网AG官方网,有必要对生态环境执法情况进行科学考核AG官方网。那么,考核的关键性指标是什么?本报特邀请专业人士就这一话题展开讨论AG官方网AG官方网。

  近年来AG官方网,我国法治政府建设正加快推进AG官方网AG官方网AG官方网AG官方网AG官方网,特别是在综合执法改革AG官方网、建立重大执法决定法制审核制度AG官方网、规范执法主体等方面取得了显著进步AG官方网。但在取得成绩的同时AG官方网,一些案件也暴露出执法决定质量不高AG官方网AG官方网、难以经得起司法检验等问题AG官方网。为落实中央精神AG官方网,进一步推动生态环境执法情况考核实现规范化AG官方网、常态化AG官方网AG官方网,应当建立起对生态环境行政执法决定的质量进行科学考核的客观指标AG官方网AG官方网AG官方网,从宏观上衡量行政机关执法决定的总体质量AG官方网AG官方网AG官方网,尽可能准确反映行政执法的实际情况AG官方网AG官方网。

  行政争议情况反映出哪些问题AG官方网AG官方网?

  案件数量及其占比情况是衡量行政执法结果的前提和基础

  行政争议情况,即行政执法决定引发行政争议案件(即行政相对人提起行政复议或行政诉讼)的数量AG官方网AG官方网,及其在行政执法决定中所占比例AG官方网AG官方网AG官方网。通过行政争议案件数量及其占比情况衡量行政执法结果AG官方网AG官方网,并深入分析各争议案例AG官方网AG官方网,可在一定程度上体现行政相对人对各项执法决定的认可AG官方网AG官方网,客观揭示行政机关执法决定中存在的问题AG官方网,对推动行政执法部门规范行使行政处罚职权AG官方网、促进依法行政具有积极作用。

  自1999年起AG官方网,国务院即按年度发布全国行政复议AG官方网、行政应诉案件统计数据AG官方网AG官方网,并自2002年起AG官方网,对原国家环保总局、原环境?;げ康男姓匆楹托姓λ甙讣榭鼋型臣艫G官方网。此外AG官方网AG官方网,生态环境部及原环境?;げ恳苍凇度肪惩臣乒妗分邪茨甓韧臣屏耸芾硇姓匆榘讣鼳G官方网、行政处罚案件数等AG官方网AG官方网。部分省市也已开始重视环境行政复议和行政诉讼情况的数据统计,如北京市环保局统计并公开了2014年-2017年间的行政争议情况AG官方网。总体上AG官方网,现有公开数据已为执法决定质量评价提供了一定的数据支持AG官方网AG官方网。

  但是AG官方网,现有统计数据作为行政争议情况衡量的基础AG官方网AG官方网,仍存在三方面不足AG官方网AG官方网。

  一是在数据统计范围方面AG官方网,目前可查到的公开数据仅限于国家和省级层面AG官方网,地市及以下层面数据缺失AG官方网,会限制地方环境领域行政争议数量的完整统计AG官方网。

  二是在数据统计类型方面AG官方网,国务院虽自2016年起将行政执法争议情况按公安AG官方网AG官方网、城乡规划、工商等不同领域进行分类统计,但仍缺少对环境领域的单独统计。

  三是在数据的一致性方面AG官方网AG官方网,可能因统计口径不一AG官方网、数据共享互用不到位等情况,造成国家和生态环境部门在同一事项上的统计数据存在差异AG官方网AG官方网。

  因此,以上三方面问题的解决AG官方网AG官方网,是后续通过行政争议案件数量及其占比情况衡量行政执法结果的前提和基础。

  如何评判执法决定质量?

  应综合考虑行政争议解决情况和行政决定执行情况

  考虑到现实中行政相对人提起行政复议或行政诉讼可能存在一定不合理因素,以单一指标评判执法决定质量,可能有失偏颇,还需要结合其他两个要素进行综合考量AG官方网。

  一是行政争议解决情况AG官方网,即行政争议案件的解决结果AG官方网,包括维持、改变、撤销行政执法决定的比例AG官方网AG官方网。行政争议决定的维持AG官方网、改变AG官方网、撤销等情形,可以相应体现行政执法行为的公平性AG官方网AG官方网、合理性、合法性AG官方网、合规性等AG官方网,从而进一步反映执法决定质量情况。

  以最高人民法院公布的“海南桑德水务有限公司诉海南省儋州市生态环境?;ぞ只肪承姓Ψ>婪装?rdquo;为例。本案中AG官方网AG官方网,由于儋州环保局未能提供取样记录或取样过程等相关证据AG官方网,无法证明其取样程序的合法性AG官方网AG官方网AG官方网,故法院认定AG官方网,儋州环保局根据海南省环境监测中心站出具的153号监测报告,不能作为认定违法行为事实的主要证据AG官方网AG官方网,依法撤销了处罚决定。

  这起案件的审理结果不仅直观反映了生态环境执法部门的执法质量,也体现了人民法院对环境行政执法行为的司法监督AG官方网AG官方网AG官方网AG官方网,对于推动生态环境执法部门规范行使行政处罚职权AG官方网AG官方网、促进依法行政具有积极作用。

  二是行政执法决定的执行情况,包括行政相对人拒不执行AG官方网、自愿履行和行政机关申请法院强制执行的数量和占比AG官方网AG官方网。行政执法决定的执行情况,一方面反映的是行政机关的执法力度AG官方网,另一方面也反映了行政机关的执法积极性AG官方网AG官方网。

  2017年AG官方网AG官方网AG官方网,祁连山系列环境污染案曾在全国引起巨大轰动AG官方网AG官方网。此案件的突出问题之一AG官方网AG官方网,即部分企业对生态环境部门行政执法决定长期未执行。而且在祁连山生态环境问题的整改落实过程中AG官方网,以文件落实整改的现象严重AG官方网,忽视行政执法决定执行的情况普遍存在AG官方网AG官方网。

  尽管祁连山环境污染问题在国家的高度重视下最终得以解决AG官方网,相关责任人也已得到严肃处理,但值得注意的是AG官方网,行政执法决定长期得不到有效执行AG官方网AG官方网,可能造成的风险和潜在损失难以估量AG官方网。

  而且,执法决定的执行情况特别是环境执法决定的执行情况,实际上也反映了地方政府对正确处理环境?;ず途梅⒄构叵档娜鲜禔G官方网AG官方网AG官方网AG官方网,是严格环境执法、彰显“零容忍”态度决心和力度的具体体现AG官方网AG官方网,对于领导干部考核具有重要意义AG官方网。因此AG官方网AG官方网AG官方网,在执法质量评估中AG官方网AG官方网,对行政执法决定的执行情况应当予以重点考虑。

  如何衡量领导干部执法整体情况?

  完善生态环境执法数据统计,强化考核结果应用

  将“执法决定质量”作为生态环境执法评估的考核指标AG官方网AG官方网AG官方网,目的在于通过包括行政争议情况、行政争议解决情况AG官方网AG官方网、行政执法决定执行情况在内的三方面要素,衡量领导干部执法整体情况AG官方网。

  为进一步强化“执法决定质量”指标在地方党政领导干部考核中的实际应用AG官方网AG官方网,还应同时建立完善相关配套机制AG官方网。具体而言AG官方网,可从以下方面着手:

  一是推动尽快落实生态文明建设责任制AG官方网AG官方网。落实党政领导干部主体责任,全面加强党对生态环境?;さ牧斓糀G官方网。加快推动出台中央和国家机关相关部门生态环境?;ぴ鹑吻宓?,指导和督促各地尽快制定责任清单AG官方网,将任务分解落实到各有关部门AG官方网,以明确执法决定质量考核范畴和界限。督促各部门严格履行生态环境盇G官方网;ぶ霸?,县级以上人民政府每年向本级人民代表大会或人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境?;つ勘耆挝裢瓿汕榭鯝G官方网,并接受监督AG官方网。

  二是完善生态环境执法数据的统计AG官方网、公开和共享机制AG官方网。参考环保、海关AG官方网、出入境检验检疫部门间固体废物进口管理和执法信息共享模式AG官方网,加快推动生态环境?;ぶ捶ㄏ喙厥莸墓蚕砉灿煤鸵婪ü?。以数据为基础AG官方网AG官方网,及时分析和检验执法决定质量AG官方网AG官方网AG官方网AG官方网,改进环境执法工作方式方法AG官方网AG官方网。

  三是强化考核结果的应用,建立健全问责机制AG官方网。将考核结果作为地方各级党委AG官方网、人大AG官方网AG官方网、政府以及中央和国家机关有关部门领导班子和领导干部综合考核评价AG官方网AG官方网AG官方网、奖惩和提拔任用的重要依据AG官方网。督促地方政府和党政领导干部牢固树立生态环境?AG官方网AG官方网AG官方网;ひ馐?AG官方网AG官方网,切实形成高质量执法的良好氛围AG官方网。

  作者单位:生态环境部环境与经济政策研究中心

 G官方网。鸿玻?p>文章出自:www.dg-peinture.com

"AG官方网 "